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行政復議和調解辦法

關于《安徽省地方稅務系統稅務行政復議和解調解辦法》的解讀

文字:[大][中][小] 2017/5/6    瀏覽次數:463    
關于《安徽省地方稅務系統稅務行政復議
和解調解辦法》的解讀
 
一、制定目的及依據
為進一步規范稅務行政復議和解、調解工作,提高稅務行政復議案件辦理效率和質量,保護稅務行政復議申請人(以下簡稱申請人)的合法權益,推進納稅服務,監督和保障各級地稅機關依法行使職權,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《條例》)、《稅務行政復議規則》(以下簡稱《規則》)、《安徽省行政復議調解和解辦法(試行)》等規定,結合安徽省地稅系統實際,制定本辦法。
二、制定背景及必要性
(一)隨著改革深入推進和經濟社會快速發展,行政糾紛不斷增加,以和解、調解方式化解行政爭議越來越受到重視。黨的十八大特別是十八屆四中全會以來,中央、國家稅務總局及省委、省政府等陸續對做好行政復議中的和解、調解工作提出了相關要求,例如:十八屆四中全會提出要健全依法維權和化解糾紛機制;《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》(稅總發〔2015〕32號)提出進一步完善稅務行政復議工作體制及和解、調解等制度等。制定本辦法,對全省地稅系統行政復議和解、調解工作加以規范和指導,是貫徹落實上述要求的重要舉措。
(二)安徽省地稅局于2014年11月制定了《安徽省地方稅務系統稅務行政復議和解調解辦法(暫行)》(安徽省地方稅務局公告2014年第3號公布,以下簡稱“原辦法”),實施期限自2015年1月1日起,至2016年12月31日止。原辦法施行以來,為全省地稅系統各級行政復議機關依法、規范開展行政復議和解、調解工作提供了明確、細化且頗具操作性的依據,對于促成爭議各方達成諒解、定紛止爭,促進征納關系和諧和社會穩定發揮了積極作用。同時,還較大程度地提高了行政復議工作效率,降低了行政成本和救濟成本,取得了良好效果。但由于實施期限屆滿,原辦法已經失效,從保障全省地稅系統行政復議和解、調解工作開展的延續性,以及工作依據的一致性等方面考慮,確有制定本辦法的必要。
三、主要內容
與原辦法相比,本辦法在內容上未作實質性變更,僅對和解、調解適用范圍及實施期限等進行了適當修改。
(一)聯系與區別
行政復議和解與調解在本質上具有一致性,都是爭議各方通過友好協商,就爭議事項的處理達成一致意見,從而化解行政爭議的方式。其主要區別在于解決形式不同。和解完全基于爭議各方的友好協商,意思自制,無需第三人參與。調解則是通過行政復議機關居間調停達成合意。即爭議各方在復議機關的協調下,通過對爭議問題進行分析,考慮各種可能的解決方案,求同存異,最終達成比較能夠滿足各方需要方案。
(二)適用范圍
目前我國行政復議糾紛采取有限和解與調解原則,僅適用于對具體行政行為的合理性爭議,而不涉及合法性爭議。基于和解與調解本質上一致性的考慮,結合《條例》與《規則》的相關規定,本辦法規定和解、調解適于具有以下情形的具體行政行為:一是涉及稅務行政自由裁量權行使的(如行政處罰、核定稅額、確定應稅所得率等);二是涉及行政賠償、補償爭議的;三是涉及稅務行政獎勵爭議的;四是存在其他合理性問題的。
(三)和解調解原則
《條例》《規則》對和解、調解的原則已有明確規定,本辦法又進一步加以完善和補充,共確立了四項原則。一是自愿平等原則。申請人與被申請人應當自愿達成和解、調解協議。復議機構不得強迫各方當事人采取和解或調解方式,也不得強迫各方當事人接受調解結果。二是合法公正原則。稅務行政復議和解、調解協議不得違反法律、法規、規章的禁止性規定,不得違背社會公德,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。三是誠實信用原則。參加和解、調解的各方當事人應當誠實守信,自覺履行和解、調解協議。四是和解、調解優先原則。屬于和解、調解范圍的案件,復議機構應當先行調解、鼓勵和解,努力從實體上化解爭議,防止在程序中空轉,避免申請人在復議中奔波,節省行政資源。
(四)權利與義務
為切實保護爭議各方合法權益,保障和解、調解活動順利進行,本辦法參照《安徽省行政復議調解和解辦法(試行)》對爭議各方在和解、調解活動中的權利和義務進行了明確規定。其中權利有四項:一是自主決定同意、不同意或終止和解、調解;二是表達真實意愿,提出合理請求;三是要求調解人員回避;四是自愿達成和解、調解協議。義務有三項:一是如實陳述案件事實,不得提供虛假證明材料;二是聽從復議機構有關調解活動的安排;三是不得加劇糾紛、激化矛盾。
(五)和解調解程序
1.關于和解程序,本辦法規定:(1)申請人或被申請人提出和解意愿并達成和解;(2)申請人或被申請人向復議機構提交書面和解協議;(3)復議機構決定是否準許和解并告知申請人、被申請人;(4)被申請人制作《稅務行政復議和解協議》。
2.關于調解程序,本辦法在《規則》第九十條規定的程序基礎上,增加了制作調解筆錄,并由爭議各方在調解筆錄上簽字或蓋章的內容,對調解過程進行全程記錄,并為制作調解書提供原始依據。
3.關于和解、調解期限,本辦法規定和解、調解應當在法定的行政復議審理期限內進行,和解、調解協議應當在稅務行政復議案件審理期限屆滿前合理期限內作出,在上述期限內無法達成和解、調解協議的,稅務行政復議機構應當及時報請稅務行政復議機關作出決定。
(六)效力與執行
和解、調解結果的法律效力是影響和解、調解工作的關鍵因素。關于行政復議和解、調解協議的生效條件,《條例》第四十條、第五十條,《規則》第八十七條、第九十一條等已作相關規定,本辦法未再重復,只強調如果未能達成調解協議或者在調解書生效前一方反悔的,復議機關應當及時作出復議決定,不得以調解為由拖延辦理案件。
本辦法同時規定,和解、調解協議發生法律效力之后,爭議各方應當自覺履行。申請人不履行或者無正當理由拖延履行調解協議的,被申請人可依法強制執行或者申請人民法院強制執行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行調解協議的,復議機關應當責令其限期履行。
(七)施行日期
本辦法自2017年1月1日起施行。
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